|
党的十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，并作出划定生态保护红线的重要战略部署。对此，基层环保部门充满着期待。
期待之一，生态红线是实线而不是虚线。当前，我国生态安全形势十分严峻，生态系统仍不稳定，生态功能呈退化趋势。其中，最突出的表现就是生物多样性下降势头尚未得到有效遏制。因此，我国划定并严守生态红线已成为当务之急。
作为基层环保工作者，我们希望早日划出明确的生态红线，明晰生态红线的概念、丰富生态红线的内涵、制定并完善生态红线的划定技术，使生态红线从一条众人关注的政策红线，真正能够落地，并有明确的地理坐标，成为一条可操作的实线。生态红线要成为限制开发利用的高压线，维护生态平衡的安全线，维护国家生态安全的底线。总之，生态红线应是不可逾越的雷池。
期待之二，尽快出台与生态红线相适应的环境标准。政策出台，贵在执行。生态红线划定后，如果要顺利执行，就必须有配套的环境标准和环境政策，否则政策再好也是空谈。
而我国区域面积较大，地大物博，物种呈多样性，东部、西部不同，山区、平原不同，因此，划定生态红线相对应的环境保护标准也应不尽相同。因此，建议国家在生态红线划定后，在不同地区，要有针对性地制订并执行不同的生态环境保护标准。
期待之三，严守生态红线，要靠政策，更要靠法律。当前，我国推行生态红线最大的阻力是保护与发展的矛盾、眼前利益与长远利益的矛盾。换言之，是地方政府对发展不顾一切的渴望，对GDP增长的冲动和短视行为。各级政府如果不提高对生态红线重要性和紧迫性的认识，漠视或无视生态红线，那么生态红线的划定和落地都将是空谈。
生态红线划定后，急需配套的政策之一，就是建立生态补偿机制，这是生态红线划定和推行的重要抓手。
针对生态红线划定存在的潜在矛盾，我们希望，要进一步提高各级政府的环境保护意识，局部利益要服从全局利益，要制订切实的措施保障生态红线。此外，要加强生态文明宣传教育，增强全民环境意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。
我国是一个法治国家，建议国家在现有的生态环境保护法律法规的基础上，研究制定生态红线的保护机制，尽快将生态红线写入我国的法律法规之中。生态红线划定后，对自然保护区等国家已经有相关制度或条例的，仍要严格遵守。对新划定但还缺乏法律法规保障的红线区，要尽快制定与生态红线相适应的法律法规。
期待之四，明确生态红线监管单位，加强管理。建立和完善国土生态安全监测与监察体系，并明确相应的监督管理单位。从国家已公布的“三定”方案来看，此项职能属于各级政府的环境保护行政主管部门。实际工作中要防止“九龙治水”现象出现。
建议生态红线划定后，要严格限制试图调整生态红线的行为，以维护生态控制线的权威性与生命力。确需调整时，生态控制线必须遵循生态优先、总量不减、占补平衡、生态功能相当的原则。
期待之五，建立生态红线保护考核评价体系。考核评价体系中要体现生态政绩观，并将资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入评价体系之中。同时，要配套建立责任制和责任追究制，对那些不顾生态环境盲目决策、无视生态红线造成严重后果的人，追究其责任，而且是终身追责。
|