河北省石津灌区是国家大Ⅱ型灌区，骨干工程控制土地面积４１４４ｋｍ２，设计灌溉面积１６．７万ｈｍ２。受益范围包括石家庄、邢台、衡水３市１４个县（市、区）的１５８个乡镇。
自１９９７年以来，石津灌区已累计争取国家节水改造和续建配套项目６期资金共８７９０万元（其中国家引导资金４４００万元、省内匹配资金４３９０万元），并按《续建配套与节水改造总体规划》完成了１９９７～２０００年项目的建设任务，包括总干渠、干渠、分干渠和支渠共２７条，其中整修加固渠道１３４ｋｍ，渠道防渗衬砌９０ｋｍ，改建和新建桥、闸、涵各类水工建筑物２６６座。
一、续建配套和节水改造项目取得良好的效益和效果
续建配套项目的实施在很大程度上改善了灌区工程条件和农业生产条件。一批骨干渠道的安全输水能力明显提高，轮灌周期缩短，为农田适时灌溉提供了保障，在扩大用水市场、改善灌溉面积、增加粮食产量、节约水资源、提高效益、改善环境、促进现代高效农业发展等方面效果明显。
１．提高区内经济效益
一方面，五期续建配套项目的实施使灌区５．５万ｈｍ２灌溉面积得到改善，并恢复和扩大灌溉面积１．６万ｈｍ２，新增粮食生产能力１亿ｋｇ，直接经济效益１．５亿元，水利分摊效益（分摊系数按０．４５计）６７５０万元单方水生产率由项目实施前的１．２６ｋｇ／ｍ３，增长到项目实施后的１．５２ｋｇ／ｍ３。另一方面，项目的实施有效地稳定并扩大了灌区市场，促进了水价改革，提高了灌区经济效益。灌区收入自１９９７年突破２０００万元以来，平均年收入达到２３２０万元。同时，由于工程条件的改善，灌区每年可节省渠道维护、维修费用２００余万元。
２．增大节水效益
渠道防渗率的提高，有效地提高了渠系水利用系数。据测算，五期项目完成后，项目区内的渠系有效利用系数将提高１０％～１５％，全灌区渠系有效利用系数提高５％，年节水量近２０００万ｍ３，节约的水资源可灌溉农田８０００ｈｍ２，增产粮食２６８０余万ｋｇ，直接经济效益达３７００余万元。也可将节约下来的水用于石家庄市工业、生活和环境用水，将在一定程度上缓解该市的供水压力。按照南水北调城市供水效益分析结果，以每立方米水可产生效益２．５元计，年节水效益将近５０００万元。
３．为区内农业和农村产业结构调整提供保障
续建配套与节水改造项目的实施，提高了水的有效利用系数，为实施高效农业提供了更多的水源，提高了渠道的安全输水能力，缩短了轮灌周期。据近５年的运行结果，项目区内轮灌周期缩短了４～６天，全灌区缩短了２～３天；提高了适时灌溉的保证率，一定程度上促进了灌区内种植结构的调整；防渗后的混凝土渠道可长时间小流量输水，可利用节制工程蓄水灌溉，为大灌区局部灌溉和特色农业的随机灌溉创造了条件。据调查，灌区目前已发展蔬菜、花卉和苗木近６６７０ｈｍ２。
４．改善、美化了环境
石津总干渠穿越石家庄市和４个县级城市，续建配套与节水改造项目的实施按照现代化农业园区和绿色通道工程的总体要求进行综合规划，与城镇实施的绿化、美化、净化工程、亮丽工程紧密结合、融为一体，改变了水利工程形象，美化了城镇环境。渠道混凝土防渗能大大节约土地资源，减少人为破坏，保护农田微地貌，降低浅层地下水位，有效地防止了灌区东部咸水地区的土壤返盐。
二、加强科学管理，提高项目建设水平
为确保续建配套项目高质量、高标准地按计划完成，灌区在组织管理、质量控制、资金筹措与管理、提高科技含量等方面做了大量工作，积极推行“四制”管理模式，取得了一定的效果。
１．加强组织管理确保项目计划的顺利实施
为促进灌区工程建设与管理的科学化、规范化，经水利厅批准，组建了石津灌区续建配套和节水改造项目建设局，全面负责项目投资方向、建设质量、资金使用管理等工作的实施和监督指导。
２．加强质量管理，确保工程建设的高水平
在续建配套和节水改造项目的实施过程中，按照国家计委和水利部的要求积极推行了“四制”管理，工程质量监控委托省水利厅水电工程监理咨询中心进行，组成施工项目监理处，全面负责施工项目的管理工作，建设局抽调精干力量深入现场做好外围工作，建设单位与监理处、施工企业密切配合，有力地促进了施工的进展和工程质量的提高。工程材料、各分步工程的质量检测严格按照基本建设程序的要求，委托具有资质的河北省水利工程质量检测中心站（河北省水利科学研究院）进行。
３．加强资金管理，确保项目资金的有效控制
为使有限的资金发挥更大的效益，确保项目资金的有效控制，一是严把工程规划、设计、预算关，在优化规划设计的基础上，最大限度地降低工程造价，控制工程投资二是完善财务管理制度，按照基本建设程序的要求，制定了《灌区基本建设工程资金使用与管理办法》，用于指导续建配套项目实施的财务管理工作三是积极筹措资金，在国家、省内资金到位与施工进度发生矛盾的情况下，为不影响施工进度，灌区千方百计筹措资金，保证资金及时到位拨付；四是制定按进度拨款、验收后结算的拨款程序，招投标项目由监理处按照管理程序实行按进度拨款；五是加大资金使用的审查、审计力度，根据项目规模和性质分别通过内部审计和权威部门审计，确保了项目资金的专款专用和科学调配。
４．积极推行“三新”，提高项目实施的科技含量
为提高项目实施的科技含量，不断引进新技术、新材料、新工艺。渠道断面设计考虑水流条件、抗冻胀效果、施工难易程度、结构是否美观等多种因素，在不同级别的渠道上先后选用了梯形、圆弧底直坡形、抛物线底直坡形、纯抛物线形等多种结构形式，优选出大型渠道梯形、中小型渠道弧形的最佳断面组合；与省南水北调中线工程建设开发筹备处合作进行混凝土防渗渠道防冻胀的研究工作，分别在总干渠和３条分干渠上设立了试验段，重点对梯形、抛物线形混凝土防渗渠道的冻胀问题进行研究，从防、抗、导三方面入手，设立不同结构形式的防渗断面，埋设地温观测仪、冻胀量观测器等设备，根据试验成果，在干渠渠道上进行了聚苯乙烯泡沫保温板的试用；伸缩缝处理试用了具有伸缩性大、密度小、不吸水、抗冻、抗渗、抗腐蚀、施工一次成型等优点的闭孔泡沫塑料止水带；对东西向渠道阴坡在水深１／３处极易出现纵向裂缝的情况，进行了割假缝处理的实验和研究。这些新材料、新技术和新工艺的使用，取得了良好的效果。
三、依托续建配套和节水改造项目的实施，不断深化基层管理体制改革
以灌区续建配套和节水改造项目的实施为契机，在学习和借鉴国内外先进管理经验的基础上，自１９９６年始开展了用水户协会试点工作，先后出台了《石津灌区用水户协会组建办法》（试行）、《石津灌区组建用水户协会实施办法》、《石津灌区用水户协会章程》（范本）等一系列文件，使用水户协会逐步向管理专业化、决策民主化、服务社会化方向发展。到目前，已建成具有独立法人资格的用水户协会９个，涉及１５０个自然村，３４万个用水户，灌溉面积１．９３万ｈｍ２，占灌区有效灌溉面积的２１％。２００２年计划在条件成熟的灌溉站再组建５个用水户协会。
１．划小用水核算单元，实施严细管理
为有效落实斗口计量收费政策，降本减负，提高灌溉效益，灌区开展了以输水到斗、计量到斗、收费到斗、服务到斗为主要内容的“四到斗”和以水量指标公开、水价公开、实用水量公开、水费账目公开为主要内容的“四公开”活动，大力实施严细管理、透明管理，让用水户用水明白、交钱放心。
２．把灌溉用水的决策权交给用水户
为顺应农村民主政治建设形势，进一步提高用水户参与程度，让用水户自主选择浇地形式，用水组召开用水户代表大会，投票选择本组浇地方式，或选择“两队”（浇地专业队、护渠专业队）形式，或选择竞价承包形式，或选择联户形式等，不同灌季或同一灌季的不同灌次可选择不同的浇地方式，用水户协会对各用水组的浇地组织方式进行监督指导，维护用水户利益。
３．探索基层水利财务管理办法，试行“组财会管”
参照“村财乡管”的做法，灌区部分用水户协会试行了“组财会管”，即各用水组的浇地管理费用统一由用水户协会进行管理，专设账户，专款专用，用水户协会对用水组的开支实行限额审批制度，对开支的合理性及票据加强了审查、监管，在遏制搭车收费、减少不合理开支、减轻用水户负担等方面发挥了较大的作用。目前，灌区正筹划在５个管理所条件成熟的用水户协会中搞“组财会管”试点，获得经验，以便推广。
４．推行用水户参与灌溉管理
一是用水户参与意识显著增强。近３年浇地形式的变化，体现出用水户已介入浇地的各个方面并能充分发表自己的意见和建议。据统计，用水户选择承包浇地、联户浇地这两种参与程度高、参与范围大的组织形式所占比例分别由１９９９年的３２％和１４％增加到２００１年的４０％和１９％。
二是用水户水费支出有所减少。采用竞价承包和联户浇地，减少了中间环节，降低了管理费用，避免了搭车收费和不合理开支，平均灌溉成本由原来的２５．５元降到现在的１９．４元，降低了２３．９％，其中村级管理费用由８．５元降为４．２元，降低了５０．６％。
三是工程状况得到改善，节水效果明显。成立用水户协会后，用水户的主人翁意识明显加强，对工程的维护意识增强，在承包者的承包合同中也专门设立了恢复工程，交纳一定的恢复工程押金的条款，有力地促进了工程状况改善，提高了运行标准，支渠用水周期比以前缩短４天。另外，从自身经济利益的角度出发，承包者和联户浇地的用水户，自觉强化护渠，加强监督，避免浪费水。亩次灌水定额降低了５ｍ３。
四是促进农村稳定。用水户协会推行透明管理，水费计收、使用公开，接受用水户监督，消除了误会，化解了矛盾，既保证了水费实收率达到１００％，又有效促进了农村民主政治建设和农村稳定。
作者单位：河北省石津灌区管理局
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