伴随着水利事业的快速发展，水利信息化建设取得了丰硕的成果，成为现代水事活动的重要支撑，成为带动水利现代化的重要力量。以往水利信息化建设项目的立项审批和建设管理基本上是参照水利工程的有关规范在执行，没有专门的水利信息化建设项目立项审批和建设管理方面的规范。由于水利信息化建设项目在建设和管理上与水利工程存在明显差异，在实践中沿用水利工程建设的有关规范存在明显不协调，出现水利信息化建设项目前期工作中的项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告等文档格式多样，内容详略程度和深度不一等现象，增加了项目审查、审批、建设与管理等方面的难度。因此，为规范水利信息化建设项目前期文档的编制，提高水利信息化建设项目立项审批、规范化管理的水平和效率，水利部信息化工作领导小组办公室在《水利信息化标准指南（一）》（以下简称《指南》）的规划与前期工作标准中，安排制订水利信息化规划及水利信息系统项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制规范等行业标准，以提高水利信息化建设项目前期工作的质量，保障水利信息化项目建设达到预期的目标。水利信息系统项目建议书编制规定（ S L /Z346-2006）、水利信息系统可行性研究报告编制规定（SL/Z331-2005）、水利信息系统初步设计报告编制规定（SL/Z332-2005）3 个技术标准的正式颁布实施，是规范水利信息化建设项目前期文档编制的基本依据。但作为行业技术标准，这 3 个指导性技术文件仅是文档编制最基础的技术规约，而不是文档编制的指南。在水利信息化建设项目规划、可行性研究和初步设计工作中，具体的技术原则与方法，并不是技术标准能够详细规定的内容，而这些技术原则与方法的应用是否适当与合理，直接关系到前期文档的质量，更是项目成功实施的根本保证 [1]。 | 
