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人类对水资源的管理,经历了供给管理、技术性节水管理和结构性节水管理阶段,正向着社会化管理的方向转变[1 ] 。在水资源的社会化管理中,突出强调水资源的综合管理模式。水资源综合管理(integrated water resource management , IWRM) 是一个促进管理区水、土及相关资源协调发展和管理的过程,不仅强调当地居民的经济和社会福利最大化,而且要求确保社会的公平和可持续性。在全球水伙伴(global water partnership ,GWP) 的倡导和推广下,得到了各国的认同[2 ] 。流域综合管理( integrated riverbasin management , IRBM) 作为水资源综合管理的一个子系统,是水资源综合管理在流域尺度上的一国内部或多个国家间的具体应用,被定义为一个综合、系统的决策和管理流域内包括水资源在内的各种资源,它鼓励利益团体在流域尺度上思考社会和环境相互间的问题,运用涵盖自然、生态和社会经济变量在内的综合手段,在流域尺度上实现为生态环境以及人类服务的新型管理模式[3 ] 。流域综合管理理念提供了一种“生态”的综合方式来解决复杂的自然资源管理问题[4 ] 。自20 世纪90 年代以来, IRBM 模式被广泛应用于包括中国在内的100 多个国家和地区。Hopper[3 ]通过1996 —2004 年的调查总结了包括流域顾问委员会在内的全球9 大类型流域综合管理组织范式,并对IRBM 的理论体系和实践进行了较为全面的总结。
当前,我国的IRBM 研究逐步进入理论与应用并重的阶段。郭继超等[5O6 ]对中国流域管理体制进行了初步研究,较为系统地总结了流域一体化管理的理论框架、概念、要素和目标。提出了建立流域统一管理机构的框架。单以红等[7 ]对塔里木河流域管理现状研究后,提出建立流域统一管理机构,并采用公众参与的综合方式组建流域管理理事会组织。中国科学院在其流域科学研究Ⅰ期基础之上,开展黑河与塔里木河流域水资源利用与综合管理研究规划[8 ] 。但是,我国的IRBM 研究尚缺乏完备的理论体系,特别缺乏应用和方法论层面的研究成果。因此,有必要系统地将国内外IRBM 的理论、方法和技术做出详细的梳理和分析,对IRBM 的研究方向做出展望。这种研究,可为我国IRBM 的理论与实践提供一定的借鉴作用和参考价值。 |
